《黔东南州肉牛产业“六方合作”工作推进方案》解读

一、出台背景

为贯彻国务院、省委、省政府关于肉牛产业发展的决策部署，落实《贵州省牛羊产业发展领导小组办公室关于印发<贵州省肉牛产业“六方合作”行动方案>的通知》文件精神，根据州委、州政府安排，州农业农村局牵头起草了《黔东南州肉牛产业“六方合作”工作推进方案》（以下简称《推进方案》），并报州人民政府审定。

二、关于总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）、《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》 (国办发〔2020〕31号)、《省人民政府关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》文件精神，按照《贵州省牛羊产业发展领导小组办公室关于印发<贵州省肉牛产业“六方合作”行动方案>的通知》文件要求，充分利用市场化手段，主动改革创新，坚持“政府推动、部门服务、龙头带动、养殖主体、保险赋能、银行放贷”的原则，建立健全金融服务肉牛产业发展新机制，撬动更多金融资本投入，促进肉牛养殖扩群增量，推动肉牛产业高质量发展。

（二）基本原则。实行政府、部门、银行、保险、企业、养殖场（户）六方通力协作，按照“政府推动、部门服务、龙头引领、农户主体、保险增信、银行放贷”原则，由龙头企业、养殖场（户）申请贷款→地方政府组织推荐→银行调查审批→牛只活体抵押→保险风险缓释→银行审核放款→贷后共同监管→到期还款的“专户专账、协同监管、封闭运行、滚动发展”的金融信贷模式，实现生物资产抵押、保单质押、授信融资，确保资金放得出、能收回、见成效。 利用有限土地和“四级林地”扩大饲草种植面积，充分挖掘草山草坡综合利用潜力，加大农作物秸秆饲料化、酒糟、酱糟利用力度，提高草畜平衡水平，提升饲草供应能力。推动饲料加工产业转型升级，全面提升饲料加工现代化、自动化装备水平，扩大产能、提升产品质量、增强饲料产品供应和技术服务能力与水平，持续推进饲料粮减量替代， 提高饲料原料自给水平。对经处理达标粪污就近还田、还土、还林利用，促进种养结合、循环发展。

（三）主要目标。构建以黄平、镇远肉牛产业核心区，黎平、从江、榕江、岑巩、剑河、天柱为肉牛产业支撑区，引领凯里、施秉、三穗、锦屏、台江、雷山、麻江、丹寨发展的肉牛产业新格局，实现肉牛产业扩量、提质、增效、农民增收、企业增效、产业增速的目标。2023-2026年每年从银行机构融资18亿元。2023-2026年，全州年均新增肉牛存栏10万头，每年新增能繁母牛3万头，牧草种植面积年均递增4万亩。

三、关于推进方案的主要内容

《推进方案》共分三个部分。第一部分阐述目标和任务。第二部分明确“六方”职责，包括州直相关部门、金融机构、保险公司、县（市）政府、企业、养殖场（户）“六方”职责。第三部分制定保障措施，包括加强组织领导、强化资金支持、加强技术服务指导、强化规范化管理、加强督促检查5条保障措施。